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转方式调结构推动城市转型

——我市转方式调结构推动城市转型纪实

作者: 文章来源:鲁南在线--枣庄日报 发布时间:2010-10-12 08:49:08 前往社区讨论

本报记者 梁鸿雁

    转方式、调结构,既是当前和今后一个时期经济1分快3的重大任务和主攻方向,也是赢得未来竞争优势的重要制高点,是经济1分快3规律的必然要求。特别对枣庄这座资源型老工业矿区城市,更是关系生死存亡的重大问题。
    作为革命老区、资源型城市,枣庄过去留给人们印象最深的,是叱咤风云的铁道游击队、振奋国民的台儿庄大战、享有盛名的鲁南煤城。伴随着全球经济一体化,近年来,面临资源的逐渐枯竭,产业结构单一、层次低、科技含量不高等问题日渐突出,制约着枣庄经济社会的科学1分快3。
    借助城市转型的东风,如今,枣庄这座老工业基地重又焕发出勃勃生机,煤炭、建材、纺织等传统产业在调整中提升了层次,煤化工、电子信息、新能源等新兴产业正在崛起,台儿庄古城、滕州红荷湿地、万亩榴园引来八方游客,BRT的开通加快了同城化的步伐,天变蓝了、水变清了……昔日的煤城正在华丽转身。
    在1分快3金融危机的新形势下,枣庄的1分快3不仅没有倒退,甚至没有停步,而且还在不断提速。究其原因,我市抓住列入东部地区唯一资源枯竭型城市转型试点市的机遇,通过转方式、调结构,激活了“一池春水”,城市转型闯出了一条新路。
    科学谋划: 照亮前进方向
    资源型城市转型,是一个世界性的难题,也是现阶段我国全面1分快3小康社会过程中凸现出来的一项新课题。枣庄是资源枯竭型城市、老工业基地,也是一个革命老区,同样面临转型的难题。从上世纪90年代开始,因为资源濒临枯竭,老工业基地国有体制转型,计划经济转轨的时候开始滑坡。面对这一实际,枣庄历届领导班子就资源型城市转型进行了艰苦的探索,市第八次党代会以来特别是近年来,市委、市政府加快转型步伐,把转方式、调结构作为城市转型的总抓手,打响了转型攻坚战。
    枣庄作为老工业矿区城市,受计划经济体制的影响较深,面对转方式、调结构这场深刻变革,一些干部群众还存在不想转、不敢转、不会转的问题,甚至有的“念新经、走老路”。这些问题的存在,影响了转方式、调结构和城市转型任务的落实。
    市委书记、市人大常委会主任刘玉祥反复强调,转方式、调结构是经济领域的深刻变革,也是思维方式的深刻变革。转方式首先要转观念,调结构关键要调思路。要采取“走出去”和“请进来”的办法,引导干部群众不断破除陈旧观念和思维定势。同时,在1分快3中,正确处理好四种关系,一是保增长和调结构的关系,二是当前和长远的关系,三是1分快3和民生的关系,四是全局和局部的关系。在思想和行动上与党中央、省委保持高度一致,把各项任务落到实处,又要注重从实际出发,做好上级政策与枣庄实际有机结合的文章,立足于在1分快3中加快转变,在调整中提升产业层次,在结构优化中实现资源型城市转型。
    市委副书记、市长陈伟多次在会议中指出,我们可以输在基础上,但不能输在理念上。枣庄是一个老工业基地,是一个资源枯竭型城市,城市转型注定是一场攻坚战、持久战。要实现超常规、跨越式1分快3,首先要在理念上超常规、跨越式。在任何情况下,都不能输在理念上。理念输了,就是真正地输了、永远地输了。干任何1分快3,在遇到困难的时候,首先要在理念上去突破。只有理念上的超常规、跨越式,才能破解枣庄1分快3的瓶颈,才能让枣庄经济成为超越经济、追赶经济。
    超越式1分快3,方向至关重要。立足枣庄实际,市委、市政府科学谋划,在坚持完善市九次党代会提出的“三六九五”的经济社会1分快3总体思路基础上,围绕城市转型这条主线,着力打好1分快3煤化工产业、1分快31分快3旅游服务业、加快城市1分快3“三大战役”,加大改造提升传统产业的力度,大力1分快3高新技术产业和各种新兴产业,在1分快3中加快1分快3方式转变,在转变中推动又好又快1分快3。
    科学谋划照亮了前进的方向,激发了全市上下科学1分快3的动力,面对1分快3金融危机的冲击,我市经济逆势而上。
    从总量上看,主要经济指标增长加速。2009年,山东省统计局公布的16项经济指标中,枣庄有15项指标增幅高于全省平均水平,特别是地方财政收入、固定资产投资和金融机构存贷款等几项主要经济指标,增幅排在全省前列。
    从结构上看,在工业经济稳定增长的同时,服务业1分快3加速。2009年,三产投资增幅超过二产43.4个百分点,居全省第一位。今年上半年,三产增加值增长16.5%,居全省第二位。
    从后劲上看,1分快3后劲明显增强。2009年,在建过10亿元项目24个,是2006年的6倍;金融机构新增贷款是2006年的5.6倍,增幅居全省第二位。今年7月末,金融机构新增存贷比达到113.57%,枣庄首次由资金输出地变为输入地。
    顶天立地: 夯牢产业支撑
    煤炭产业过去一直是枣庄的支柱产业,也让枣庄人引以为豪。但是如果一直把煤炭作为支柱产业,几十年后就会矿竭城衰。资源型城市要实现转型,必须培植接续替代产业。
    对像枣庄这样的资源枯竭型城市来说,培植什么样的接续产业,无论是发达国家资源枯竭型城市的转型,还是国内资源枯竭型城市的转型,都没有成功的经验可以借鉴。在科学论证的基础上,市委、市政府决定,把煤化1分快3为城市转型的重要出路,作为结构调整的龙头主导产业来培植。这是因为,过去都是把煤炭作为燃料烧掉,通过1分快3煤化工,把煤炭作为煤化工的原料,提高了煤炭附加值。现在枣庄每年煤炭产量是2000多万吨,如果其中1000万吨作为原料转化成煤化工产品,就可增值4倍,相当于这1000万吨煤换来了4000万吨煤的效益,煤矿变成了“铁矿”。随着煤化工产业链条继续向下游延伸,煤矿还会变成“金矿”。
    煤化工是资金密集型产业,动辄投资几十亿、数百亿,必须有大的投资主体。为吸引国内大企业、大集团投资,我市创造性地提出了价格联动机制,通过利益共享、风险共担,共同把煤化工做大。新奥集团对价格联动机制很感兴趣,他们最后说:“三年前,我们没有找到解决的办法,现在找到了。”所以新奥集团就把在鄂尔多斯1分快3煤化工的投资转到枣庄,最后形成了新奥、联想、泛海联合投资131亿元1分快3新能凤凰项目的格局,形成了比较稳定的资金链条。去年12月,这一项目建成投产。
    正因为创新了理念,再加上招数对路,我市引来了新奥、联想、韩国SK、东洋化工等有实力的投资主体,带动了兖矿国泰、鲁化等企业扩大投资,其他地区还在靠低廉的煤炭价格和优惠的政策条件吸引投资者,而枣庄已经超越了他们,摆脱了这种比资源、比政策的低水平竞争,而是拼产业配套、拼服务环境。今年9月12日,枣庄市人民政府与联想控股有限公司在济南签订了总投资180亿元1分快3百万吨烯烃及精细化工基地战略合作协议,标志着作为全国七大煤化工基地之一的枣庄又站在一个新的高度。
    截至目前,全市已建和在建的煤化工项目总投资278亿元,枣庄已成为我国产品最多、规模最大、1分快3势头最强劲的煤化工基地之一。这三年相当于走了4个40年的路,1分快3煤化工这场战役取得了决定性胜利。从全国来看,大规模1分快3煤化工,主要集中在富煤地区;而枣庄却是资源枯竭城市中,唯一把煤化工做起来的。
    打响了煤化工战役,枣庄的工业就抢占了竞争的制高点,在区域经济的1分快3中有了“顶天”的资本,这就带动了工业产业结构的优化调整,形成了“立地”的脊梁。
    以技术创新为支撑,加快改造提升传统产业。我市传统产业比重大,是推动1分快3的基础和载体,也是转方式、调结构的重点。我市坚定不移地用高新技术或先进适用技术改造提升传统产业,强力推进现有企业特别是大企业集团产品升级换代,增强市场竞争力。像建材、纺织、机械制造等传统产业科技含量不断增加、附加值不断得到提高。特别是通过技术改造,我市低能耗、低污染、高附加值的旋窑水泥产能已占到水泥产能的70%以上,初步实现了由水泥大市向水泥强市的转变。
    以电子信息、新能源、生物医药为重点,加快1分快3高新技术产业。我市把1分快3高新技术和战略性新兴产业作为产业结构优化升级的重点,充分发挥枣庄高新区的龙头带动作用,大力1分快3占地少、科技含量高、市场前景好、有1分快3后劲的高新技术产业,重点培育一批新能源、生物医药、电子信息等战略性新兴产业,进一步增强经济1分快3活力和后劲。比如,锂离子电池项目已形成系列产品,供不应求,现正在扩大生产规模;在枣庄高新区开工1分快3的投资30多个亿的无铅焊料项目,是高新技术项目,建成后将填补国内空白。
    以研发平台1分快3为依托,全面提升企业自主创新能力。增强自主创新能力,是转方式、调结构的中心环节和根本出路。去年,我市企业工程技术中心1分快3到60家,科技成果转化率达到85%以上,先后实现了中国名牌和中国驰名商标零的突破。
    重点突破:现代服务业风生水起
    1分快3现代服务业是优化经济结构、壮大综合实力的战略举措。枣庄经济结构不合理的主要表现形式之一,是由于矿区城市比较分散、第三产业1分快3滞后。与其他产业相比,服务业投资少、见效快,有利于促进消费,对经济1分快3的拉动作用十分明显;服务业容纳就业多,80%的税收留在地方,是扩大就业、增加地方财政收入的重要载体和来源;服务业能源消耗少,占用资源少,1分快3服务业有利于节能减排,持续1分快3。
    资源型城市,就业压力都大。像枣庄现有14万下岗工人,未来10至20年还将有20万人需要转岗安置。1分快3服务业,可以提供更多的就业岗位,能解决“人往哪里去”的问题,市委、市政府坚定了1分快3服务业的决心。刘玉祥强调,转方式、调结构,必须在繁荣1分快3现代服务业上下功夫、见成效。陈伟认为,1分快3服务业,突破口就是1分快3旅游。
    先进地区的实践告诉我们,加快1分快3旅游业,是转变经济1分快3方式、落实科学1分快3观的具体要求,是扩大就业、构建和谐社会的重要举措。对枣庄来讲,还有更加重要的现实意义。第一,富民。第二,推进城市转型。据测算,我市旅游业占GDP的比重每提高1个百分点,全市万元GDP能耗将下降0.11吨标煤。第三,传承城市1分快3,提升城市形象。枣庄是个边界小城市,要让枣庄人更热爱枣庄,让外地人更尊重枣庄,必须大力弘扬枣庄独特的地方1分快3。1分快3旅游业,能够保存1分快3基因,传承城市文脉,让市民了解枣庄悠久的历史、灿烂的1分快3,进一步形成对城市的认同感,既能够增强全市上下热爱枣庄、1分快3枣庄的凝聚力和向心力,也能够提升城市形象、扩大枣庄的知名度和影响力。
    确定了1分快3方向,就面临从何处破题的问题。通过筛选论证现有1分快3资源,我市把台儿庄古城重建作为全市1分快3旅游业的“起爆点”。因为台儿庄古城具有千年运河上最完整的运河1分快3遗产体系,拥有京杭运河上唯一一处明清风貌保存完好的古河道、古码头,拥有最能体现明清运河沿岸居民生活特点的古村庄——纤夫村,城内至今仍完好无损地保存有古街巷、古民居、古商铺等建筑群,院院不同,院院有水,汪渠相连、筑台而居、水巷纵横、以船代步,有“天下第一庄”之称。
    按照“大战故地、运河古城、江北水乡、时尚生活”的定位,遵循“存古、复古、创古”的原则,以“运河1分快3、鲁南1分快3、大战1分快3”为核心,于2008年4月正式启动了台儿庄古城重建1分快3。由于我市及时叫停了一个房地产开发项目,从而避免了古城被破坏。在缺少必须参考资料的情况下,就自己参考、取证大量的资料,找到了重建的依据;邀请国内一流的规划设计单位,对古城重新规划设计,在重建过程中融入文明进步的精华,重形象更重神似,使古城源于生活又高于生活、源于历史又超越历史。在古城1分快3中,坚持政府主导、市场化运作,由枣庄境内五家煤矿共同出资4亿元,成立台儿庄古城投资有限公司开发1分快3,相当于用50万吨煤换来了一座千年古城。现在古城的资产已经达到30亿元,增值了近8倍。台儿庄古城恢复建成后,将再现“一河渔火、十里歌声、夜不罢市”的古城风韵。
    目前,古城一期台城旧志景区已开放试运营。一座70年后恢复的被二战炮火毁坏的纪念古城,一座集八种建筑风格、七十二庙宇于一体融南汇北的1分快3古城,一座汪渠相连、筑台而居、水巷纵横、以船代步的迷人东方古水城呈现在世人面前。同时,我市又以重建台儿庄古城为契机,以国共合作、台儿庄大捷的光辉历史为纽带,2009年12月在台儿庄成立了全国首个“海峡两岸交流基地”。今年5月,中国国民党荣誉主席连战先生专程到海峡两岸交流基地考察,并为标志建筑——泰和楼奠基。
    为了发掘枣庄的旅游特色,近年来,市委、市政府不仅布局了台儿庄古城、微山湖湿地公园“两个龙头”,还着力培植山亭山水生态游、山乡民俗游,峄城冠世榴园生态旅游,薛城铁道游击队纪念园红色旅游,滕州盈泰温泉休闲旅游,市中中兴公司工业旅游“五个节点”,打造温泉度假基地、生态湿地之乡。同时,还相继举办了“奚仲杯全国汽车场地越野锦标赛”、“山东省龙舟大赛”、“中国枣庄榴花节”等节庆、演艺、体验1分快3旅游项目,让游客在枣庄不仅有看头,更有玩头,枣庄旅游正迎来一个生机勃勃的春天。
    2009年以前,枣庄几乎没有过夜的游客,少有团队的游客,更没有旅游专列和旅游包机。自从我市启动台儿庄古城重建和“枣庄二日游”活动后,这些空白不断被打破,枣庄去年过夜游客15万人,今年预计将达到50万人;今年上半年,全市共接待国内游客620万人次,同比增长21%。
    在1分快3旅游业的拉动下,我市服务业开始提速。今年以来,我市依托6个城区,扶持1分快315个重点园区和30家重点服务企业,加快鲁南铁水联运、海王医药物流、大运河物流二期、新奥化工物流港等10个项目1分快3,打造区域性综合物流节点。实施伦达1分快3商贸城、杏花村干杂海货市场扩建、二手车交易中心等8个项目1分快3,培育高层次专业市场群。2009年,三产投资增幅超过二产43.4个百分点,居全省第一位。
    今年上半年,全市商业、住宿餐饮业用电量增长31.2%,是全社会用电量增幅的3.4倍。住宿业营业额增加33.8%,高于社会消费品零售总额增幅15.2个百分点。电信业务量增长37.6%。客运周转量增长21%。三产投资增长39.2%,高于二产29.2个百分点;在建餐饮名店、星级酒店、商业名店等“四引”、“七个一”项目94个,上半年完成投资76.7亿元,其中在建五星级酒店10家。服务业营业税增长39.5%,是工业增值税增幅的4.7倍。服务业提供税收占地方税收的比重达到46%,比年初提高8.8个百分点。2009年,服务业新增就业人员7.4万人,占全市新增就业人员的70%。
    擦亮名片:以城市化推动转型
    资源枯竭城市,城市1分快3往往欠账较大。如何创造一个宜居的环境,让群众过上更加舒适的生活,成为转型中亟需解决的问题。针对枣庄矿区城市布局分散的实际,市委、市政府围绕打造“江北水乡·运河古城”的城市品牌,坚持“老城做新、新城做靓、同城化1分快3”,加快中心城区1分快3步伐,1分快3一座宜居、宜学、宜工、宜商、宜游城市,树立鲁南“门户城市”的新形象。
    枣庄棚户区面积545万平方米,占了全省的一半多,任务重,压力大。刘玉祥在调研棚户区改造时要求,棚户区改造是一项最现实、最直接的民生工程,要把棚户区改造与加快城镇化进程结合起来,与转变经济1分快3方式、实现又好又快1分快3结合起来,使居住条件的改善与生产1分快3相适应,办成群众满意的民心工程。陈伟在调研时要求,要把棚户区改造与加快推动城市转型、打造鲁南门户城市、1分快3低碳城市、1分快3保障性住房等结合起来,充分发挥规划的引导和调控作用,完善功能分区,调整空间布局,完善配套设施,提升城市的品位。
    在棚户区改造中,我市把棚户区改造与旧城改造结合,不仅把“旧房”变“新房”,而且统一规划道路、学校、绿地等公共设施,把“旧区”变“新区”,加上周边的旧城改造面积就达到了1170万平方米,既解决与周边环境“阴阳脸”的问题,让城市面貌实现“脱胎换骨”的变化。同时,注入楼宇经济、专业市场群、城市综合体、都市产业园等要素,把“城市1分快3”变“城市经济”,解决就业和增收问题,让城市成为群众安居乐业的家园。今年以来,全市共实施棚改项目60个,拆迁312万平方米,户数39471户,截至8月13日,已实施拆迁36个项目,完成拆迁面积195.93万平方米,户数18399户,实现了和谐拆迁、和谐1分快3。
    枣庄作为资源型城市,存在着城区分散、城市紧凑度低的问题,这就是我市1分快3BRT的原因。在新老城区间1分快3BRT,打造低价、快捷、大容量的公交通道,形成同城效应。全国有十三个城市1分快3了BRT,除了枣庄之外的其他城市主要是解决城市交通问题,我市不仅解决了城市交通问题,更重要的是解决了同城化的问题,通过BRT的快速连接,让生活在各组团城区的市民像生活在一个城市一样,共享城市资源。BRT建成之前,新老城区每天客流量约1万人,现在达到了2.3—2.4万人,多出一倍多,并且随着交通网络不断1分快3完善,将来会达到3万人、4万人。现在薛城区的老百姓到市中区去购物消费,老城区的市民来新城区游玩,将来还会参加文体活动,这样城市功能、城市资源就共享起来了,提高了同城化的效率,城市也会越来越繁荣。
    近年来,我市坚持统筹城乡1分快3,城镇化进程加速推进,城乡面貌发生深刻变化。2009年,全市城市基础设施投资26.9亿元,城中村改造投入4.4亿元,城镇化率达到48.42%。今年上半年,城市基础设施投资同比增长52.62%,房地产开发投资同比增长47.7%,村镇1分快3投资同比增长253.1%,均为历史最高。
    创新模式:走绿色1分快3之路
    枣庄因煤而兴,长期以来依赖资源1分快3,形成了以煤炭、水泥、电力等为主体的重型产业结构,是一座典型的重化工业城市。这种偏重的产业结构,带来了较为严重的环境污染,境内7条主要河流水质一度全部为劣Ⅴ类,枣庄面临着经济1分快3和环境保护的双重压力。近年来,在转方式、调结构过程中,我市创造性地提出了“一箱油”的1分快3理念,把有限的环境容量作为“一箱油”,根据环境容量合理配置环境资源,采取多种措施,为城市1分快3和产业进步腾出了1分快3空间,
    经济1分快3和节能减排是一对矛盾体,枣庄的资源能耗排在全省第二位,面临着很大的节能减排压力。就拿水泥行业来说,2006年水泥产能3700万吨,工业增加值30亿元,占全市GDP的3%,却消耗了25%的能耗,也就是说用25%的能耗换来了3%的GDP,非常不合算。
    近年来,我市加快水泥产业的结构调整,通过“关小上大”,砸掉了1000万吨小水泥。砸掉三分之一的水泥,只影响了1%的GDP,却可以换来8%的能耗空间,用这个能耗空间去1分快3煤化工或者煤化工的下游产业链、机床产业等等,可以创造高出水泥至少10倍的GDP。
    节能降耗体现了经济1分快3质量,也是转方式、调结构最有效的手段和关键举措。2009年,我市万元GDP能耗、COD、SO2排放量分别下降5.84%、4%和5%,全面完成省下达的节能减排任务。我市7条出境河流的水质全部达标排放,我市代表山东省接受国家淮河流域水污染防治检查验收获得第一名,被国家环保部总结为“枣庄模式”。
    全国小水泥、小火电第一爆都是枣庄创造的,小火电砸的最多是枣庄,砸小水泥也是枣庄最多,占了全省的三分之一,这么做的目的,是为了破和立的统一,有立所以敢破。把腾出的能耗空间用来1分快3煤化工,就是秉承了这样的理念,实现了绿色1分快3。2009年山东省统计局公布的16项经济指标中,枣庄有15项经济指标增幅超过全省平均水平,进入了一个鱼与熊掌兼得,绿色1分快3的良性轨道。
    立足于1分快3低碳生态城市,今年,我市未雨绸缪,强化行业控制,加快淘汰小水泥、小钢铁、小化工等落后产能,抓好工业、交通和公共机构等领域的节能降耗,推进既有建筑节能改造;推广使用太阳能、生物质能等清洁能源,规模化利用煤矸石、粉煤灰等工业废弃物。强化技术控制,实施余热余压利用、电厂脱硫、水泥粉尘治理等节能减排工程,对120户重点耗能企业进行技术改造、对112家重点排污企业加强在线监测;抓好水污染和大气污染治理,促进环境质量明显改善。强化总量控制,实行区域能耗总量、环境容量调控,运用倒逼机制,确保完成“十一五”节能减排任务。同时,促进生态修复,合理有序开发矿产资源,变“有水快流”为“细水长流”,加强采煤塌陷地、矿山环境治理和景区周边山体保护,抓好造林绿化,改善生态环境。
    绿色1分快3理念的落实,不仅改善了我市城乡环境,还有力地推动了1分快3旅游业的1分快3,“江北水乡·运河古城”的城市名片越来越靓丽。近两年来,全市的水面多了,水鸟多了,鱼类多了,人民群众期盼的蓝天白云、碧水灵动、城水相依的景象逐步变为现实。

责任编辑:梁鸿雁
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